臨建發(fā)〔2022〕10號 臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于印發(fā)《臨沂市建筑施工安全生產(chǎn)管理 辦法（試行）》《臨沂市建筑施工安全生產(chǎn) 考核細(xì)則（試行）》的通知 各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)辦公室，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)局，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局，臨沂綜合保稅區(qū)園區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位，相關(guān)企業(yè)： 現(xiàn)將《臨沂市建筑施工安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》《臨沂市建筑施工安全生產(chǎn)考核細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2022年4月8日 （此件主動公開）
臨沂市建筑施工安全生產(chǎn)管理辦法（試行） 為加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《山東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 **條 建筑施工安全生產(chǎn)管理工作，按照“屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。 第二條 全市范圍內(nèi)應(yīng)納入施工許可管理的建筑工程項(xiàng)目，安全生產(chǎn)管理必須納入“臨沂市工程質(zhì)量安全與揚(yáng)塵管理系統(tǒng)”平臺，全面落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。 第三條 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定足額計取安全文明施工費(fèi)，在項(xiàng)目開工前將安全文明施工費(fèi)一次性全額撥付給施工單位。安全文明施工費(fèi)不得作為競爭性費(fèi)用，施工單位專項(xiàng)用于安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。建設(shè)單位按規(guī)定監(jiān)督安全文明施工費(fèi)使用情況。 第四條 全面推行建設(shè)工程安全承諾制，深入貫徹“重排查、強(qiáng)監(jiān)管、抓培訓(xùn)、嚴(yán)處罰”的十二字要求，工程責(zé)任主體依據(jù)法規(guī)和合同約定，在工程安全生產(chǎn)、文明施工等方面作出承諾，并確保落實(shí)到位。 第五條 建筑施工總承包單位應(yīng)依法將工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的分包單位，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確各自安全職責(zé)?？?/span>承包單位對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)并對分包工程單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 第六條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格配備施工企業(yè)專職安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期對安全總監(jiān)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，不合格的及時調(diào)整更換。 第七條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職；作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書的，不得上崗作業(yè)。 第八條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工和防護(hù)措施。 第九條 嚴(yán)格深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程管控程序，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，組織專家論證，施工時應(yīng)有專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督。專項(xiàng)施工方案未按規(guī)定審批論證通過的，一律不準(zhǔn)施工作業(yè)。 第十條 推動安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，對安全生產(chǎn)風(fēng)險分級分類管理，編制風(fēng)險管控清單，對排查出的安全生產(chǎn)隱患問題，建立問題隱患和整改措施兩個清單，重大安全隱患建立臺賬，實(shí)行銷號管理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)整改。 第十一條 全面推進(jìn)智慧工地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場人員、機(jī)械、物料、環(huán)境等的無縫隙、全覆蓋監(jiān)控，重大危險源影像追溯，實(shí)現(xiàn)人機(jī)同防。 第十二條 施工單位按規(guī)定參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，防范化解安全風(fēng)險，保障行業(yè)企業(yè)及相關(guān)人員權(quán)益。 第十三條 違反本辦法，存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，聯(lián)合有關(guān)部門給予通報批評、媒體曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，可以執(zhí)行頂格處罰、誠信扣分、取消評先樹優(yōu)等處理。 第十四條 對存在一般安全隱患的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合有關(guān)部門責(zé)令限期整改；對存在重大安全隱患的，責(zé)令停工整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降低資質(zhì)等級或暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至吊銷資質(zhì)證書或者安全生產(chǎn)許可證。 第十五條 工程責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員違反行為規(guī)范的，由市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合有關(guān)部門給予行政處罰和不良信用信息扣分。建立企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機(jī)制，對失信單位實(shí)行聯(lián)合懲治。 第十六條 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門在資質(zhì)等級、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、評優(yōu)評獎、人員資格等方面依法依規(guī)予以限制。造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人的法律責(zé)任。 第十七條 本辦法自2022年4月8日起施行，有效期1年。
臨沂市建筑施工安全生產(chǎn)考核細(xì)則（試行） 為規(guī)范建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，減少施工安全隱患，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《臨沂市建筑施工安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本考核細(xì)則。 一、基本原則 按照“屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，突出隱患排查、安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、從嚴(yán)處罰的工作方式，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)減少施工安全隱患，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 二、考核對象 本市行政區(qū)域內(nèi)已納入監(jiān)督管理的新建、擴(kuò)建、改建建筑工程項(xiàng)目。 三、考核內(nèi)容和方法 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核工作，市、縣（區(qū)）工程安全服務(wù)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)市管、縣（區(qū)）管建筑施工項(xiàng)目考核工作。考核采取量化制度，滿分100分，分為安全承諾制、人員資格和教育培訓(xùn)、安全隱患排查、危大工程管控、雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全投訴六項(xiàng)，每項(xiàng)考核扣分不設(shè)下限。 （一）安全承諾制（10分）。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位未依據(jù)法律法規(guī)、政策等規(guī)定和合同約定作出安全承諾的，每家扣10分；每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)安全承諾落實(shí)不到位的扣5分。 （二）人員資格和教育培訓(xùn)（20分）。施工單位未嚴(yán)格配備施工企業(yè)專職安全總監(jiān)的扣10分；施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員每1人未經(jīng)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書任職的扣10分；作業(yè)人員每1人未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格上崗作業(yè)的扣5分；特種作業(yè)人員每1人未經(jīng)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的扣5分。 （三）安全隱患排查（40分）。針對預(yù)防高處墜落、物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害、觸電、中毒、火災(zāi)等安全事故的發(fā)生，將安全隱患排查作為考核重點(diǎn)內(nèi)容。每發(fā)現(xiàn)1條一般安全隱患扣2分，發(fā)現(xiàn)1條較大安全隱患扣10分，發(fā)現(xiàn)1條重大安全隱患直接列為不合格。 （四）危大工程管控（10分）。未按規(guī)定編制深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專項(xiàng)施工方案的每項(xiàng)扣10分；專項(xiàng)施工方案未按規(guī)定審批或未經(jīng)專家論證通過的每項(xiàng)扣10分；施工時專職安全員不在現(xiàn)場監(jiān)督扣10分。 （五）雙重預(yù)防體系建設(shè)（10分）。未對安全生產(chǎn)風(fēng)險分級分類管理，編制風(fēng)險管控清單的扣5分；未建立隱患排查和隱患整改兩個清單的扣5分；未建立安全隱患臺賬，實(shí)行銷號管理，閉環(huán)整改的扣5分。 （六）安全投訴（10分）。發(fā)生一起施工安全投訴經(jīng)查證屬實(shí)的扣10分，安全投訴處理結(jié)果不滿意重新辦理或同一問題重復(fù)投訴的加倍扣分（惡意投訴除外）。 四、底線約束 建筑施工項(xiàng)目具有下列情形之一的，考核結(jié)果不合格： （1）不接受安全生產(chǎn)考核的； （2）經(jīng)責(zé)令停止施工后，整改仍達(dá)不到要求或拒不停工整改的； （3）因項(xiàng)目存在安全隱患，在一年內(nèi)受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門2次及以上停工整改的； （4）存在重大安全隱患的； （5）發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的； （6）因安全檢查督查通報批評的。 五、結(jié)果運(yùn)用 （一）結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)工作執(zhí)法評估，建筑施工安全生產(chǎn)考核每季度考核一次，考核結(jié)果報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，考核結(jié)果不合格或排名倒數(shù)后10名的由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向社會公布。 （二）嚴(yán)格落實(shí)處理處罰措施。工程項(xiàng)目**次考核不合格的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并按規(guī)定給予相應(yīng)誠信扣分、轉(zhuǎn)城管（執(zhí)法）部門給予行政處罰；工程項(xiàng)目第二次考核不合格的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予媒體曝光、誠信扣分處理，轉(zhuǎn)交城管（執(zhí)法）部門處罰；工程項(xiàng)目第三次考核不合格的，按規(guī)定轉(zhuǎn)有關(guān)部門依法給予降低資質(zhì)等級或暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至吊銷資質(zhì)證書或者安全生產(chǎn)許可證。 （三）強(qiáng)化信用評價管理。建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理，依據(jù)《臨沂市建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》給予建筑施工企業(yè)不良信用扣分。對列入企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為“黑名單”管理的，對失信單位實(shí)行聯(lián)合懲治。 （四）安全生產(chǎn)動態(tài)考核。建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核情況納入建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)考核管理，凡同一施工企業(yè)同一工程項(xiàng)目被年度內(nèi)2次責(zé)令停止施工、同一施工企業(yè)有3個工程項(xiàng)目被責(zé)令停止施工的，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)考核不合格的，安全生產(chǎn)許可證延期時重新審查其安全生產(chǎn)條件。 （五）安全生產(chǎn)資格考核。工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核不合格的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書申請延期時，責(zé)令限期重新考核，對重新考核合格的，核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證；重新考核不合格的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證。 | 
